土地撂荒，是当前我国农村面临的一大难题，尤其在西部贫困地区更为突出。如何破解土地撂荒，将直接影响到农村改革的创新步伐和现代农业的推进。
四川省阆中市近两年来潜心探索与实践，最终形成一套相对完备的机制，既破解了土地撂荒难题，又保障了粮食安全，同时涌现了大批新型经营主体，提高了农业产值。4月中旬，记者到阆中实地调查，真切感受到该市解决这一难题的创新与魄力。
农场主挑起大梁
阆中市天宫乡宝珠村农业条件优越，但近几年因外出务工人员剧增，大片土地荒芜，即使是水源条件好、地势平坦的河边地，也无人耕作。
但蒲朝武的家庭农场例外。曾常年在外做水果生意的老蒲说，几年前他回老家，看到土地荒芜十分心痛，于是决定留下搞水果种植。而今53亩脐橙、20亩桃子已经丰产，他还栽了30多亩核桃，并在林下养鸡，河中养鸭，诸多项目年收益五六十万元。
蒲朝武这100多亩土地，除了自家几亩地外，全是别人扔下不要的荒地，他分别与那些承包者签订流转合同，价格虽然很低，但人家还十分乐意，为啥？他解决了土地撂荒问题，土地有人耕作，随时都是熟田熟地，人家还能得两个流转费，当然乐意。
在阆中市飞凤镇瓦店村，全村有人口1067人，常年在外务工超过650人，去年以前土地撂荒面积达806亩，占耕地面积45%。因土地撂荒减少的粮食产量达397吨。
家庭农场在解决瓦店村土地撂荒问题中发挥了重要作用。村支书江浩的兄弟联谊家庭农场经营的254亩地，原来也是杂草丛生，惨不忍睹。“草比人高，春天开花，风一来就像芦苇荡一样，种子随风到处飞，落到哪里草就生到哪里……”江浩说。
如今这里却是油菜正熟。去年，江浩在这里种上玉米、水稻、大豆等作物，加上养猪收入约10万元左右；今春他种了150多亩油菜，50亩玉米，仅油菜一项将收入10万元以上，算上秋粮收入，不下20万元。
去年，瓦店村涌现了3个家庭农场，共经营土地面积506亩，加上一些种植大户和在家农户劳力的努力，当年就实现了806亩撂荒地的全复耕。而且，全村实现了粮食增产400余吨，种粮户人均增收1200元以上。
让乡镇大胆探索
截至2013年底，飞凤镇就有4118亩耕地撂荒，占总耕地面积46%以上，导致该镇粮食生产和农业产值双双大幅下滑。2014年起，飞凤镇进行破解这个难题的探索，并在瓦店村率先试点。
镇村领导摸索出一个办法：将全村所有撂荒土地统一收归村组织“托管”，当然对每一个地块，均要采取多种方式征求原承包者的意见，并与之签订“托管”协议。然后，村组织将全村土地进行统一调整，根据“就近、整块、成片、且不得插花”的原则“互换”，将土地重新“分配”给家庭农场、种植大户及在家农户。
为什么要这样做呢？飞凤镇党委书记涂汉波解释说，阆中属于深丘地区，一家人承包的土地，虽然只有几亩，但往往分散成若干块处在不同位置，有的甚至十分边远吊角，这便导致撂荒土地虽然面积很大，但往往不能成片，甚至中间有在家农户土地插花的现象。为了满足土地经营者成片规模经营的愿望，就得需要一只“手”来将土地重新“洗牌”和“分配”。
这样，无论是家庭农场、种植大户，还是在家农户，都能耕种到自己所希望耕种的“就近、整块、成片”的土地，尤其是在家农户，在这只“手”的调配中同样会得到好处。
今年飞凤镇在全镇进行这样的土地“托管”“互换”。“目前来看，今年全镇4118亩撂荒地有望实现全复耕，并实现粮食增产200万公斤以上，种粮户人均增收1100元左右。”涂汉波信心十足地说。
用“托管互换”完善机制
通过一年多实践，目前阆中这种“托管互换”机制基本完善，具体运行模式为：
首先，在镇村两级建立土地流转服务中心，通过广泛宣传，让有托管意愿的农户自主到中心咨询，形成“托管”意向，然后双方签订土地“托管”合同；接着，在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下，由中心将土地流转给本地有意愿的经营户。
其次，广泛调动村社干部领头的积极性，充分发挥本地有经济实力的农户、返乡创业的农民工出来流转土地，成立家庭农场，让这些本土人成为撂荒地复耕的主力军。
第三，实行土地“互换”，让每一个经营户所经营的土地都能“就近、整块、成片”。“这里需要通过沟通和宣传，让农户明白‘托管互换’完全合法，且不会影响其土地原承包关系，其以前享有的国家粮食直补、良种补贴、农资综合补贴仍然不变。”涂汉波说。
第四，通过加大政府的服务和政策支持，来提供这一机制顺利推行的动力。“也就是我们政府需要做什么来保驾护航。”涂汉波说，政府需要做的事首当其冲应该是努力改善农业生产条件，除加大农田水利基本建设外，还得鼓励家庭农场、种植大户修生产便道，政府每公里补助1万元；同时，每个村成立一个农机专业合作社，购置农机除国家补贴外，其余全由政府补贴，农机产权属政府，使用权属于家庭农场或种植大户；另外，对于复耕撂荒地的家庭农场或种植大户，政府给予每亩100元的垦荒补贴，同时积极为其申报国家有关项目资金。
这样推行，完全可以实现既让农户放心外出务工，又让土地得到耕作，既培育了一大批新型经营主体，又提高了农业产值和农民人均收入，同时，还实现了机械化。
家庭农场迅猛发展
在实践与推行“托管互换”机制破解农场土地撂荒问题的同时，阆中市去年以来出台了《关于大力培育家庭农场促进农业适度规模经营的指导意见》《阆中市家庭农场注册登记暂行办法》《阆中市示范家庭农场评定办法》等文件。仅去年一年，全市登记注册的家庭农场就有500多家，到目前为止，已超过600家。
阆中市农业局副局长周明富介绍说，家庭农场之所以发展如此迅猛，得归功于农村土地“托管互换”机制破除了土地流转的障碍，全市把培育家庭农场作为农村新型经营主体的首要任务来抓，预计到2017年，全市家庭农场可达到2000家，到2020年，家庭农场可覆盖所有村民小组，即达到6000余家。
据阆中市农业局分析，全市共有耕地54万余亩，实际农村劳动力为30万人，常年在外务工人数为20余万人，尚有10余万人留守在农村；按照规模经营50亩以上可注册家庭农场来算，全市可产生1万个家庭农场，每个家庭农场按3个常年劳动力来算，今后农村只需要3万余人便可。
“因此，大力发展家庭农场，完全不用担忧今后谁来种地的问题。而且，通过发展家庭农场，提高了农业的生产水平，提高了农业的比较效益，让农民达到工商业职工平均收入水平，初步奠定向现代农业过渡的基础。”周明富说。
今年，阆中市正在研究针对家庭农场的具体的扶持政策，并努力在全市农村形成“农户＋家庭农场＋合作社＋龙头企业”这样一种“四位一体”的经营模式。